Dentro del concepto No. CGR-OJ-199-2023, la Contraloría General de la República estudia la responsabilidad fiscal en el marco del ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta; para el efecto precisa los elementos y el marco normativo que la regulan:
| SUJETO PASIVO | “(…) servidores públicos y particulares que estén jurídicamente habilitados para ejercer gestión fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre bienes o fondos del Estado puestos a su disposición.” |
| MARCO NORMATIVO | Artículo 1 de la Ley 610 de 2000
Numeral 5º del artículo 268 constitucional |
| MARCO JURISPRUDENCIAL | Corte Constitucional Sentencia C-832 de 2002
Corte Constitucional Sentencia C-340 de 2007 |
| GESTIÓN FISCAL | Se configura de forma directa en el ejercicio de funciones que: “implican la titularidad administrativa o dispositiva de los mismos, materializada mediante planes de acción, programas, actos de recaudo, inversión y gasto, entre otros, o comprendan actividades de ordenación, control, dirección y coordinación del gasto”
De forma indirecta “con ocasión de esta” se requiere: “que la actuación del servidor público o particular que no ostenta la calidad de gestor fiscal, mantenga una relación estrechamente vinculada con el desarrollo de la gestión fiscal desplegada por el titular de la misma, es decir con los actos de administración y disposición de los fondos públicos”
|
| MARCO NORMATIVO | Artículo 3º de la ley 610 de 2000 |
| MARCO JURISPRUDENCIAL | Corte Constitucional sentencia C-840 de 2001
Consejo de Estado, en concepto de 15 de noviembre de 2007 de la Sala de Consulta y Servicio Civil, Radicado, 2007-00077- 00(1852) (reiterado en concepto 00077-00 (1852) A de 15 de diciembre de 2009) |
Con fundamento en lo anterior, la Contraloría da las siguientes conclusiones:
- La responsabilidad fiscal sólo se predica de los servidores públicos y de los particulares, estos últimos pueden ser personas jurídicas o naturales.
- El actual marco normativo no permite considerar como sujeto pasivo de la responsabilidad fiscal a una entidad pública.
- Para determinar la existencia de la responsabilidad fiscal, se debe analizar el nexo causal, pues el mismo se convierte en el elemento articulador entre la conducta y el sujeto que actúa a título de gestor fiscal de quien actúa con ocasión a la gestión fiscal o de quien contribuye a la causación del daño y daño patrimonial en sí mismo.
- Cuando se haya logrado imputar con fundamento en culpa grave o dolo la responsabilidad a más de un sujeto, estos responderán de forma solidaria conforme lo establecido en el artículo 119 de la ley 1474 de 2011, así por el ejemplo, en el caso de demostrarse que se han configurado sobrecostos en la ejecución de un contrato, son responsables solidarios el ordenador del gasto y el contratista.
Francisco Javier Fajardo Angarita Abogados y Asociados S.A.S.
